今天是:2022年1月27日 星期四
2021年对市政协十三届四次会议《关于将抚顺农村闲置宅基地打造成康养旅游目的地的建议》(150号提案)的答复
浏览:3756次'时间:2021年11月25日

周海委员:

您提出的《关于将抚顺农村闲置宅基地打造成康养旅游目的地的建议》收悉。现答复如下:

我局对提案进行了认真的研究和论证。您的提案列举了我市“关于旅游规划的设想”“闲置宅基地的现状”“各种旅游资源丰富”“农产品和中药材产品具有特色”的各种优势,指出了我市存在“旅游市场缺开发”“闲置宅基地待开发”“旅游资源缺整合”“农产品和中药材属低端商品”等相关问题,并提出“积极融入沈阳康养规划盘子”“理清盘活农村闲置宅基地的路径”“用康养旅游整合旅游资源项目”“打造康养特色旅游商品深化产业融合”等建议。通过提案可以看出,您对我市农业农村和旅游产业的相关情况非常熟悉,指出了我市康养旅游产业面临的实际问题,提出的建议具有很强的针对性和可操作性。

我局将积极采纳您的建议,以生态服务沈阳理念完善“十四五”规划,指导基层盘活农村闲置宅基地和闲置农房,利用生态资源优势发展康养旅游产业、开发康养旅游商品,促进我市农村资源开发利用,推动农业相关产业提质升级,带动农村居民收入持续增长。

一、我市农村宅基地管理的基本情况

根据新修订的《中华人民共和国土地管理法》,各级农业农村部门负责农村宅基地改革和管理有关工作;农村宅基地由乡(镇)人民政府审核批准;对农村宅基地违法行为,由县级以上农业农村部门责令农户退还非法占用土地,限期拆除违建房屋。市、县(区)、乡(镇)农业农村部门主要负责落实农村宅基地“一户一宅”政策,配合做好农村宅基地审批、管理、执法、改革相关工作。

2020年,省农业农村厅、省自然资源厅、省信访局联合下发《关于做好农村宅基地管理工作业务衔接的通知》,省委农办、省农业农村厅下发《关于加强农村宅基地管理和利用工作的通知》,省农业农村厅、省自然资源厅下发《关于加强农村宅基地审批管理工作的通知》,这标志着我省全面启动农村宅基地管理相关业务的交接工作,各级农业农村部门依法参与农村宅基地审批、管理、执法、改革相关工作。同年,我局会同市相关部门下发文件,指导各县区贯彻落实省级文件精神,做好农村宅基地管理业务的衔接,落实属地管理责任,依法履行农村宅基地改革和管理工作职责,指导各县区开展农村闲置宅基地和闲置农房利用试点示范创建工作。年底前,抚顺县、清原县、新宾县、顺城区农业农村局确定了工作人员,启动农村宅基地管理相关工作;抚顺县后安镇郑家村的闲置农房利用项目已开工建设。

二、我市农村宅基地管理存在的问题

(一)农村宅基地审批工作不够规范

从2010年左右开始,新抚区、望花区、东洲区、顺城区停止审批农村宅基地工作,在长达10余年的时间里未发放农村宅基地证,使大量农户的合理建房用地需求无法得到满足,导致我市农村存在大量有房无证、非法占地建房问题,这些问题数量多、情况复杂。目前,我市只有抚顺县、新宾县、顺城区基本捋顺乡(镇)政府审批农村宅基地工作流程,可依法开展农村宅基地审批工作,其他县区农村宅基地审批工作仍处于停滞状态。

(二)农村宅基地和农房基础信息不完整

由各级自然资源部门主抓的农村宅基地确权登记颁证工作尚未全面完成,相关确权登记颁证成果也未提供给农业农村部门,导致各级农业农村部门掌握的农村宅基地和农房基础信息不够完整。在我局向各县区农业农村局调查了解农村闲置宅基地和闲置农房情况时,各县区均反映不掌握相关情况,需要逐村、逐组调查核实,这需要较长的时间、大量的工作。目前,各县区尚未完成农村闲置宅基地和闲置农房摸底调查工作。

(三)农村宅基地管理工作体系亟待加强

我市各级农业农村部门虽已承担起农村宅基地改革和管理相关工作职责,但由于人员、编制较少、缺乏专业工作人员,导致相关工作进展缓慢。特别是部分区农业农村局的工作人员严重不足,每1名工作人员都要承担多项工作任务,难以集中精力深入学习研究农村宅基地改革和管理相关业务,势必影响我市农村宅基地改革和管理工作质量。

(四)盘活闲置宅基地、闲置农房试点工作进展缓慢

我省只有沈阳市于洪区和沈北新区、大连市旅顺口区、鞍山市海城市这4个县级区(市)被确定为全国农村宅基地“三权分置”改革试点地区,经全国人大常委会批准,可突破部分法律条款推动农村宅基地改革。我市虽不能全面启动农村宅基地改革,但可以从盘活农村闲置宅基地和闲置农房入手,在法律允许范围内,发挥生态资源等优势,发展康养旅游等产业,实现农村闲置宅基地和闲置农房有效利用。目前,我市有的地方已开展盘活农村闲置宅基地和闲置农房的探索和尝试,但尚未形成可复制、可推广的典型经验,盘活农村闲置宅基地和闲置农房试点工作还要加快推进。

三、发展康养旅游产业,盘活闲置宅基地和闲置农房

(一)以生态服务沈阳理念完善“十四五”规划

1.充分认识区位优势。我市位于辽宁省东部,东邻吉林省,西接“沈阳经济区”中心城市沈阳市,辽宁中部城市群—— 抚顺、沈阳、鞍山、辽阳、本溪、营口、阜新、铁岭等8个城市一小时经济圈的正在逐步形成,经济一体化发展趋势日益明显。我市要充分认识本市的区位优势,深入对接中心城市沈阳市这个巨大的消费市场,以生态服务沈阳理念完善全市现代农业“十四五”规划。

2.注重发挥生态优势。我市林地76.5万公顷,东部地区森林覆盖率达70%以上,境内大小河流12条,境内有辽宁中部重要水源地——大伙房水库,陆生野生动植物1000余种,可广泛用于中医药的600余种,利用价值较高的野生植物近300种。我市要注重发挥生态优势,走绿色、优质、特色、品牌发展道路,做强做精食用菌、中药材、生态养殖、林下经济等优势特色产业,积极开发沈阳这个大市场,大力发展认养农业、休闲农业、全产业链电商农业等新产业新业态,把推进农业供给侧结构性改革、增强农业服务城市功能、培育发展农业农村新动能等工作写入“十四五”规划。

3.推动农业与旅游产业有机融合。在“十四五”期间,我市要继续深入挖掘农业生态价值、休闲价值和文化价值,结合生态旅游、健康养生、特色采摘、民族民俗文化等地方特色,重点建设一批设施完善、功能多样的休闲观光园区、山里人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇,努力推动农业与旅游产业有机融合,把农田和农业园区变成旅游景区,把特色农产品打造成旅游产品,提升农产品的形象和附加值。

(二)清理盘活农村闲置宅基地和闲置农房

1.做好基础调查工作。今年,省农业农村厅要求各市开展农村宅基地基础调查,每个市要完成1个村的农村宅基地基础调查工作。我市要求每个县区从基础资料较完整的村中选择1个村,开展农村宅基地基础调查试点工作。这样每个县区都有1个试点村,将为我市全面推动农村宅基地和农房基础调查工作积累经验。下一步,我市要重点做好农村闲置宅基地和闲置农房的摸底调查工作,为盘活农村闲置宅基地和闲置农房提供详实的基础资料。

2.加快推进试点工作。我市将继续做好农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用试点工作,依托优质旅游资源,优先在旅游景区周边、靠山、沿河、近湖、传统古村落及城市游憩带等地,以修缮、改造闲置农房为主,大力发展旅游民宿等产业。要引导农户采取出租、入股等形式流转闲置宅基地和闲置农房的使用权,增加农民收入。

3.适时推动试点升级。我市要强化旅游民宿集聚效应,引导旅游民宿连点串线成片发展,吸引留住游客,并适时推动闲置宅基地和闲置农房盘活试点扩面、升级。要注重发掘我市满族民族文化底蕴,用好民俗节日活动、民族特色美食、民族传统服饰,将满族风情、特色民宿、节庆活动与乡村旅游结合起来,开发民族民俗特色旅游产品。还要引入康养旅游因素,逐渐将民宿产业聚集地打造成康养旅游目的地。

(三)利用生态优势发展康养旅游产业

1.打造康养旅游基地。我市东部——抚顺县东部、新宾县、清原县以山地为主,天然林资源集中,自然环境条件优越,生态资源优势明显,非常适合发展康养旅游产业。我市要依托抚顺县三块石、天女山、清原县红河漂流、筐子沟红叶谷、新宾县岗山、猴石森林公园等自然风景区,利用周边村庄的闲置宅基地和闲置农房,改造一批农家小院,集中打造康养旅游产业基地。可以先发展旅游民宿产业,聚集人气、打出名气;再引入康养旅游项目,吸引休闲康养游客,提高游客保有量,增加旅游产业收入。

2.积极开展项目招商。单靠生态优势难以将康养旅游产业做强做大,因为在项目规划、身体检测、医学治疗、健康养生、开发客源等方面都需要专业化的工作团队。我市要指导基层,发挥生态优势,整合农村闲置宅基地和闲置农房资源,开展康养旅游项目招商。可以先由村、组、农民合作社与农户签订闲置宅基地和闲置农房委托或流转协议,将资源整合起来;然后与康养旅游企业统一签订闲置宅基地和闲置农房租赁协议,建设康养旅游基地;或者以闲置宅基地和闲置农房入股,与康养旅游企业开展股份合作,打造“公司+合作社+基地”的模式,共同发展康养旅游产业。

3.建立服务工作机制。我局将立足本职,以盘活农村闲置宅基地和闲置农房、发展休闲观光采摘等农旅融合项目、发展对接康养旅游的农业产业等工作为重点,服务全市康养旅游产业。我局将与市级各相关部门做好对接,积极配合文化旅游、卫生健康、科技、教育等相关部门,建立健全服务工作机制,促进康养旅游与农业农村、文化、体育、医疗、科技、教育等产业融合发展。

(四)开发康养旅游商品,打造旅游产品品牌

1.打造康养旅游商品品牌。充分挖掘我市特色农产品的优势和效益,把抚顺县单片黑木耳、抚顺哈什蚂、(新宾)红升香菇、清原龙胆、新宾辽细辛、新宾林蛙、清河大米等特色农产品打造成康养旅游商品,推动农村一二三产业深度融合发展。继续提升秘参堂秘制参、汗王醉古瓷酒、苏子富春苹果、老游灵芝等四种荣获“辽宁礼物”品牌知名度,将其包装成康养旅游纪念品,提高特色产业综合效益。

2.打造全域旅游产品品牌。以抚顺县为例,要创建以“神奇天女山、多彩三块石、社河湿地公园”为核心的“两山一河”旅游产品,打造全域旅游产品品牌。要打造亮点旅游产品,对民俗节日活动进行品牌化包装。要围绕生态康养、休闲度假、红色研学、乡村旅游等产品,打造特色旅游产品品牌、旅游企业品牌、旅游商品品牌、旅游服务品牌等,提升旅游产品的品牌核心竞争力。

3.打造绿色生态产品品牌。依托抚顺市丰富的自然资源优势,打造绿色生态“名片”。以抚顺县为例,以“三块石天女山旅游集聚区”自然风景区为核心,打造生态康养旅游产品品牌;以梨花谷、柞蚕谷等生态农业景区为核心,打造“富春”等休闲农产品品牌。在七彩柞蚕申报成功国家地理标志保护产品的基础上,继续推进寒富苹果等特色产品进入国家地理标志保护产品。扩大地标产品影响力,努力将抚顺市生态资源转化为生态产品,逐步升级为生态品牌。

感谢您对农业农村工作提出的意见和建议!衷心希望您一如既往地关心和支持农业农村工作!


Copyright © 2020 www.qingyuan.gov.cn All Rights Reserved. 8455新葡萄娱乐场网站政府版权所有 网站地图
主办单位:8455新葡萄娱乐场网站人民政府办公室
联系电话:02453034645 E-mail:qyxzwgk2016@163.com 
政府网站标识码:2104230005 ICP备案号: